Как минимизировать риски при участии в торгах и выиграть их: подводные камни госконтрактов

Другие меры поддержки МСП в 2022 году

Выделим наиболее значимые меры господдержки бизнеса, введённые из-за санкций в 2022 году.

Неналоговые проверки.

Для всех компаний и ИП отменили плановые и внеплановые проверки до 2023 года: постановление Правительства от 10.03.2022 № 336. Речь о неналоговых проверках, например трудовых и пожарных. Но есть исключения. Например, для объектов высокого риска внеплановые проверки могут проводиться при угрозе жизни и здоровью граждан, обороне и безопасности страны, возникновении чрезвычайных ситуаций.

Контролируемые сделки.

Федеральный закон от 26.03.2022 № 67-ФЗ повысил порог доходов для признания сделок контролируемыми с 60 до 120 миллионов рублей.

Мораторий на банкротство.

До 1 октября 2022 года кредиторы контрагента не смогут подать заявление в суд о его банкротстве. Исключение сделали лишь для должников-застройщиков. Но и сам контрагент также не сможет возбудить дело о банкротстве своих должников. Кроме того, ФНС не будет банкротить компании из-за налоговых долгов. А компания не обязана начинать процесс ликвидации, если по итогам 2022 года чистые активы будут меньше уставного капитала.

Блокировка счетов.

Шаг 10. Проверка контракта

Победившему участнику заказчик через функционал ЭТП направляет контракт. Необходимо убедиться, что он полностью соответствует проекту, который был размещен в закупочной документации

Также нужно обратить внимание на то, правильно ли заказчик указал данные исполнителя

В результате проверки победитель аукциона принимает решение:

о подписании контракта в том виде, который направил заказчик (если не найдено ошибок или разночтений);
о составлении протокола разногласий (если неточности присутствуют).

Если найдены разночтения в положениях контракта и его проекта либо заказчик ошибся в реквизитах поставщика, эти ошибки указываются в протоколе разногласий. После их устранения заказчик вновь направляет контракт поставщику на подпись. Если учесть замечания невозможно, в отдельном документе он должен изложить причины этого. За поставщиком же остается право повторно составить протокол разногласий. Если требования поставщика правомерны, а заказчик не хочет их исправлять, можно жаловаться в ФАС.

С торгами по 223-ФЗ все немного иначе — во главу угла ставится Положение о закупке заказчика. В нем прописывается в том числе и порядок урегулирования споров по проекту договора.

Шаг 5. Поиск закупок

С процессом поиска в ЕИС вы должны были познакомиться еще на этапе анализа. При поиске торгов для участия подход тот же. В поисковой строке можно указывать наименование объекта закупки, код по ОКПД2, любые ключевые слова, которые как-то могут характеризовать товар или услугу. Закупки можно отсортировать по региону, закону, в соответствии с которым они проводятся, по уровню цен, по этапу проведения и так далее. Все это возможно в разделе «Расширенный поиск». Таким образом, можно будет найти закупки, условия которых максимально соответствуют интересам участника.

Расширенный поиск в ЕИС

Когда процедуры отобраны, нужно познакомиться с общей информацией о каждой из них. Здесь поставщика должны интересовать преимущественно такие вопросы:

На какой ЭТП она проводится. Нужно удостовериться, что аккредитация на этой площадке пройдена.
Дата начала и окончания приема заявок. Следует убедиться, что хватит время на вдумчивое ознакомление с закупочной документацией и подготовку заявки.
Какова сумма обеспечения заявки. Это сумма, которая блокируется на ЭТП при подаче заявки. Она служит залогом того, что поставщик имеет серьезные намерения участвовать в процедуре. Впоследствии при любом исходе (кроме уклонения победителя от подписания контракта) эта сумма будет возвращена.
Какова сумма обеспечения исполнения контракта. Как и обеспечение заявки, это залог, но теперь уже на случай, что выигравший закупку поставщик добросовестно исполнит условия контракта.
Какие ограничения или преференции есть в закупке в части состава исполнителей. Например, некоторые закупки по 44-ФЗ предназначаются специально для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, а по 223-ФЗ — для субъектов среднего и малого предпринимательства. Существуют также иные преференции и ограничения.

После ознакомления с общей информацией о закупке следует перейти к изучению документации

Особое внимание уделяется техническому заданию (ТЗ), где описаны конкретные характеристики объекта закупки и предъявляемые к нему требования. Это поможет поставщику реально оценить свои возможности по исполнению контракта

Упомянутые выше ошибки и неточности в закупочной документации могут быть допущены специально. Иногда представитель заказчика сговаривается с поставщиком и предпринимает действия для увеличения его шанса на победу. При этом преследуются собственные корыстные интересы. Чаще всего конкурентное преимущество «своего» поставщика обеспечивается через запутывание условий закупочной документации в надежде на то, что другие участники не смогут или не захотят в ней разобраться. Таким образом искусственно ограничивается конкуренция, что является нарушением законодательства.

С чего начать участие в тендерах

Проанализируйте рынок. Выясните, как обстоят дела с тендерами в вашей сфере. Подготовьте все необходимые документы.
Получите цифровую подпись. Чтобы зарегистрироваться на участие в тендерах, вам понадобится усиленная электронная цифровая подпись (ЭЦП). Для её получения необходимо обратиться в аккредитованный удостоверяющий центр.
Зарегистрируйтесь на сайте госзакупок. Для этого нужны устав организации и решение об одобрении крупной сделки.
Найдите тендеры для участия. Ориентируйтесь на те параметры, которые вам кажутся наиболее важными: срок работ, сумма контракта, регион и так далее.
Откройте спецсчёт. Вам понадобится внести денежное обеспечение заявки, а в случае победы ещё и денежное обеспечение исполнения контракта. Это можно сделать только со спецсчёта, открытого в одном из 18 российских банков (среди них — Сбербанк, Газпромбанк, ВТБ и другие).
Подготовьте и подайте заявку на участие. Здесь вам понадобится тот пакет документов, которые вы подготовили на первом шаге.
Заключите контракт в случае победы.

Пошаговая инструкция: как разместить свой проект на краудфандинговой площадке

Весь процесс краудфандинга можно разделить на несколько шагов.

Шаг 1. Определить цель своего проекта

Вы планируете начать производство продукта, запустить творческий или социальный проект, расширить работающий бизнес? В зависимости от цели определяется площадка для краудфандинга, потому что разные ресурсы специализируются на разных видах проектов.

Например, если вы мечтаете реализовать социальный или творческий проект, то подойдет краудфандинг с нефинансовым вознаграждением или благотворительный краудфандинг.

Краудфандинг с нефинансовым вознаграждением предполагает сбор средств в обмен на продукт или услугу. Например, вы собираете деньги на выпуск книги, — и можете предложить спонсору экземпляр в качестве вознаграждения.

Что такое Краудфандинг и как он работает?

Краудфандинг является относительно новым способом привлечения финансирования стартапов и различных проектов. Посредством краудфандинга можно собрать деньги на реализацию бизнес-идеи, получить первые заказы, протестировать спрос.

По своей сути краудфандинг – это сбор денег на реализацию проекта с помощью большого числа мелких спонсоров, заинтересованных в вашем продукте.

Как действует предприниматель:

разрабатывает проект и составляет бизнес-план
определяет общую сумму необходимых вложений и стоимость «акции» — так на краудфандинговых площадках называют тот товар/услугу/вознаграждение, которое получит инвестор после реализации проекта
далее выбирается краудфандиговая площадка, где размещается проект и начинается сбор средств. Любой желающий может стать спонсором, вложив определенную сумму в проект.

Когда необходимая сумма будет набрана, денежные средства передаются предпринимателю. Его дальнейшая задача – реализовать проект и выполнить обязательства перед инвесторами.

Использовать краудфандинг можно для проектов из разных сфер и направлений. Особенно это популярно для творческих проектов. Одним словом, это актуально для таких идей, которыми можно заинтересовать, заразить, и которые можно эффектно презентовать.

Чтобы заинтересовать спонсоров на краудфандинговой площадке, ваш проект должен быть:

Шаг 4. Аккредитация на ЭТП

Закупка проводится на определенной площадке по выбору заказчика. На какой именно — это поставщик может узнать из извещения о закупке, размещенного в ЕИС. Чтобы участвовать в процедурах на конкретной ЭТП, нужно пройти на ней аккредитацию.

Вся информация о прохождении аккредитации дается, как правило, на сайте ЭТП. Обычно нужно заполнить заявку в электронном виде, прикрепить к ней необходимые документы и подписать электронной подписью, которая получена на предыдущем этапе. Что касается набора документов, то он примерно такой:

устав (для юридических лиц);
выписка из соответствующего реестра — ЕГРЮЛ или ЕГРИП;
ксерокопия страниц паспорта — для физических лиц, в том числе ИП;
свидетельство о постановке на налоговый учет (ИНН);
протокол или решение о назначении директора (для юридических лиц);
протокол или решение об одобрении крупной сделки (для юридических лиц).

В течение 5 дней с даты отправки заявки ЭТП должна ответить на электронную почту, указанную будущим участником торгов при регистрации. Исходов может быть два:

аккредитация успешно пройдена, и теперь заявитель может принимать участие в закупках;
с документами что-то не в порядке, и на этом основании в аккредитации отказано (при этом обязательно должна быть указана причина отказа).

Почему госзакупки так популярны?

Прежде чем приступить непосредственно к рассмотрению существующих моделей бизнеса в сфере госзакупок, давайте с вами разберемся, почему же они (т.е. госзакупки) пользуются такой популярностью.

А для этого предлагаю вам остановиться на минутку и попробовать представить себе наше с вами государство. Это такой огромный “организм”, для поддержания деятельности которого, постоянно требуются различные товары, работы и услуги. Причем в очень больших объемах.

То есть наше государство было, есть и будет самым крупным, постоянным, и платежеспособным потребителем. Невзирая на кризисы, нестабильную мировую ситуацию, колебания валют оно постоянно нуждается в различных товарах, работах и услугах. Государство нуждается практически во всем, начиная от карандашей и ручек, заканчивая детскими садами, школами и крупными промышленными объектами. Именно по этой причине участие в госзакупках так популярно среди представителей малого, среднего и крупного бизнеса.

Ежедневно на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) — www.zakupki.gov.ru размещаются тысячи госзаказов. По состоянию на 03.02.2019 г. на сайте ЕИС зарегистрировано более 290 тысяч заказчиков, работающих в рамках 44-ФЗ, и более 100 тысяч заказчиков, работающих по 223-ФЗ.

Как вы знаете, спрос рождает предложение. Поэтому в настоящее время на “рынке госзакупок” так много посредников и сопутствующих сервисов, которые предлагают представителям бизнеса, да и всем желающим, сделать участие в торгах максимально простым и результативным.

Кто может участвовать

Требования к организации

Требования к компаниям, которые хотят принять участие в тендерах, регулируются Федеральным законом №44-ФЗ. Не допускаются к участию организации:

на грани банкротства или ликвидации;
имеющие налоговые задолженности;
участвующие в открытом судебном процессе в качестве обвиняемого;
являющиеся дочерним предприятием или как-либо ещё аффилированные с заказчиком;
офшоры;
числящиеся в реестре недобросовестных поставщиков (РНП).

Разница для ИП и ООО

В тендерах могут принимать участие как индивидуальные предприниматели, так и организации (ООО). Но в условиях для тех и других есть некоторые различия.

ИП отвечает за обязательства собственными средствами — если что-то пойдёт не так, придётся платить из своего кармана. Также ИП не могут участвовать в госзакупках военной промышленности и некоторых других областей, где нужны лицензии, которые сложно или почти невозможно получить индивидуальным предпринимателям. Зато ИП требуется меньше документов для оформления тендера, что упрощает их сбор и подготовку. Предприниматель может работать без офиса (юридического адреса) и не вести бухгалтерский учёт.

ООО несёт ответственность по неустойкам уставным капиталом, а не личным имуществом. Минимальный размер уставного капитала — 10 000 рублей. Организация должна строго соответствовать всем законным формальностям: иметь юридический адрес, вести бухучёт и так далее. Для участия в тендерах в качестве ООО придётся собирать большой пакет документов и оплачивать госпошлину.

В случае занесения в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) ИП остаётся в нём на два года и не может участвовать в тендерах в течение этого времени. Организации же пользуются «лазейкой» — просто регистрируют новое ООО, так как по закону это не запрещено.

Инструкция по участию в тендерах для новичков

Любая компания, постоянно участвующая в различных тендерах или торгах, как правило, в своем штате имеет отдельного сотрудника, специализирующегося на данном направлении. Это связано с тем, что сбор полного пакета документов, подготовка котировки и непосредственно поиск подходящего тендера занимает значительную часть времени. Помимо этого, существуют организации, деятельность которых связана только с подготовкой конкурсной документации для своих клиентов.

Анализ законодательства позволил определить порядок и принципы участия в тендерах и торгах как в случаях с государственным заказчиком, так и с заказчиком в лице коммерческой организации. Новичку в этом направлении удобнее будет использовать следующую пошаговую инструкцию:

Начать, как и в любом деле, следует с изучения нормативной базы, основу которой составляет ФЗ 44

Особое внимание следует уделить к нормам, содержащим требования для участников (ст. 31), а также порядок подачи заявки и её рассмотрения (например, ст

66-67 для аукционов). Найти ФЗ-44 от 05.04.2013 г. можно в любой справочно-правовой системе (Консультант или Гарант) в свободном доступе. Использовать следует проверенные источники, которые постоянно обновляют свои нормативные базы.
Проверить отсутствие задолженности по различным сборам и иным обязательным платежам, отсутствие судимости у учредителей и бухгалтеров, отсутствие административных санкций непосредственно в отношении организации.
Выбрать площадки, на которых осуществляются электронные торги, и зарегистрироваться на них в качестве исполнителя. Участие предполагает владение электронной подписью (ЭЦП), для оформления которой необходимо собрать пакет организационных документов и предоставить его в центр регистрации ЭЦП в своем регионе (можно воспользоваться также услугами организаций, занимающихся данным вопросом профессионально).
Подача заявки на участие в любом тендере предполагает предоставление копий учредительных и организационных документов, поэтому следует обзавестись несколькими их экземплярами, заверенными надлежащим образом (для участия в электронных торгах документы следует отсканировать).
Некоторые заказчики среди требований указывают предоставление банковской гарантии, поэтому следует заранее узнать в кредитных организациях, предоставляющих данного рода услуги, и их стоимость (как правило, фиксированный процент от суммы гарантии).
Можно приступить к поиску подходящего тендера (для этого существуют специализированные сайты и площадки) и участия в нем.

Участие в торгах подразумевает не только знание законодательства о тендерах, но и умение защищать свои интересы. Поскольку решение заказчика в пользу определенного поставщика не является окончательным и может быть обжаловано в ФАС. В случае удовлетворения жалобы поставщик, занявший по итогам проведенных торгов, может быть признан нарушившим антимонопольное законодательство и в итоге победителем признается участник, занявший второе место.

Алгоритм: как получить субсидии для малого бизнеса

Шаг 1. Определить, может ли предприятие претендовать на государственное финансирование.

На поддержку могут рассчитывать предприятия малого и среднего бизнеса. Но есть определённые условия для получения субсидии. Например, основные требования к среднему бизнесу: численность не более 250 человек и годовая выручка до миллиарда рублей.

Комиссия по субсидированию отдаёт предпочтение тем компаниям, которые развивают экономику региона: создают новые рабочие места, исправно платят налоги, инвестируют в модернизацию производства, занимаются экспортной деятельностью и желательно сами производят экспортируемый продукт.

Шаг 2. Найти центр выдачи субсидий.

Для этих целей созданы специальные порталы. Например, общественная организация малого и среднего предпринимательства «Опора России». На сайте необходимо задать параметры своего региона и сферу деятельности. ИП или юрлицо получает информацию о статусе конкурсов, целях, на которые может быть получена субсидия, контактах и о том, для кого предназначается тот или иной вид финансирования.

Информацию можно также получить на сайтах региональных министерств: Минэкономразвития, Минпромторга, Минобрнауки, Минсельхоза и других.

Шаг 3. Выбрать программу финансирования.

Выбирая субсидию, стоит внимательно изучить условия, сроки действия программы. Ориентироваться на те, которые соответствуют потребностям бизнеса в данный момент, дают максимальный экономический эффект. Всего антикризисные меры в 2022 году включают 46 федеральных и региональных программ для МСП.

Шаг 4. Подготовить заявку на получение субсидии и пакет документов со сведениями о компании.

Для участия в конкурсе потребуется собрать стандартный пакет документов. Он практически совпадает с тем, который компании представляют в банки, обращаясь за кредитом. Перечень можно узнать на государственных порталах, упомянутых выше.

Шаг 5. Подготовиться к проверкам со стороны центра выдачи субсидий.

Пошаговая инструкция для участника электронного аукциона

Прежде всего поставщику нужно получить ЭП и пройти регистрацию в ЕИС. Затем можно следовать пошаговому алгоритму:

Открытие спецсчёта. Для участия в закупках поставщику (подрядчику, исполнителю) потребуется открыть специальный счёт. Сюда он будет зачислять деньги для обеспечения заявок, а в случае победы на аукционе отсюда оператор площадки спишет денежные средства. Возможно также предоставить обеспечение в форме банковской гарантии.
Поиск сведений об аукционе. Найти подходящее предложение можно на сайте ЕИС или на электронной площадке.
Изучение документации. Нужно просмотреть информацию и требования каждого аукциона и подобрать подходящий вариант.
Пополнение счёта. При НМЦК до 20 миллионов рублей размер обеспечения составит до 1%. Свыше 20 миллионов — от 0,5 до 5% от НМЦК. Не более 2% от НМЦК вносят организации инвалидов и системы уголовной исполнительной власти.
Составление заявки. Заявка состоит из двух частей. Её нужно заверить электронной подписью и приложить дополнительные документы. После отправки документов система заблокирует на спецсчёте сумму, необходимую для обеспечения заявки.
Торги. Заявка пройдёт отбор и проверку на соответствие предъявленным требованиям. Если заявка составлена грамотно, её допустят к участию в аукционе. Чтобы участвовать в аукционе, нужно в назначенный день и час зайти на сайт электронной площадки в сети «Интернет» и подавать ценовые предложения. Закон № 44-ФЗ предусматривает на подачу ценовых предложений 10 мин, после каждого «шага» аукцион продлевается еще на 10 мин., пока участники готовы снижать цену.
Сделка. В случае победы необходимо предоставить обеспечение на выполнение договора (платёжное поручение или банковскую гарантию). Контракт подписывается электронной подписью и вместе с документацией, подтверждающей предоставление обеспечения договора, отправляется заказчику.

Документы для участия в торгах и требования к ним

Сбор и надлежащее оформление документов не только позволяет заказчику изучить предложение потенциального контрагента и информацию о нем, но и поставщику увеличить шансы на заключение желанного контракта. Выбор поставщика осуществляется именно на основании предоставленных документов, поэтому их корректное заполнение – залог положительного решения по итогам тендера.

Законодатель для каждого из способов определения поставщиков предусматривает представление определенного пакета документов. Участие в открытом конкурсе возможно при предоставлении поставщиков следующих документов:

содержащих информацию об исполнителе – это полный пакет учредительных документов, выписка из ЕГРЮЛ и ЕГРИП соответственно, полученная не позднее 1 месяца и документы, подтверждающие право конкретного сотрудника на их подачу;
коммерческое предложение, содержащее сведения об объекте закупки и предлагаемых потенциальным поставщиком условиях;
подтверждение качества поставляемых товаров, а также оказываемых услуг и работ, подтвержденное соответствующими сертификатами и иными документами (предоставляется по требованию заказчика);
обеспечительные меры, которые могут быть выражены в перечислении определенной суммы на счет заказчика либо предоставлении банковской гарантии.

Внимание! При подаче заявки все документы должны быть пронумерованы и сшиты, обязательным условием является их заверение подписью и печатью уполномоченного лица.

Участие в электронных торгах предполагает немного иной порядок для подачи сведений и обусловлен он общими правилами проведения онлайн-аукционов. Все документы оформляются в электронном виде, а контракты подлежат заключению на специализированных онлайн площадках. Сама заявка состоит из 2 частей (ст. 66 ФЗ):

содержит согласие исполнителя на поставку конкретного товара, оказание определенного вида услуги и может содержать рисунок или чертеж;
содержит сведения об исполнителе, о поставляемых товарах либо оказываемых услугах.

Шаг 1. Анализ

На первом этапе придется провести подготовительную работу. Необходимо проанализировать сферу, в которой компания осуществляет деятельность, на предмет закупок. Вся необходимая для анализа информация есть в единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте госзакупок zakupki.gov.ru. Эти данные открыты и бесплатны.

Будет полезно сразу посмотреть, как выглядит закупочная документация, а также изучить, какие требования обычно предъявляются к участникам в конкретной сфере. Возможно, будут нужны какие-то дополнительные документы — допуски, лицензии и так далее. Все это поможет сделать вывод о том, сможет ли компания поставить нужные заказчику товары или услуги.

В результате анализа будущий участник закупок должен ответить на вопросы:

Каков объем рынка закупок в его сфере?
Насколько высока на нем конкуренция?
Кто является основными конкурентами, как часто они подают заявки и выигрывают тендеры?
Каков разброс стоимости контрактов? Другими словами, сколько примерно можно на этом заработать?

Далее делаются такие выводы:

целесообразно ли принимать участие в закупках;
будет ли организация участвовать исключительно в государственных торгах (по 44-ФЗ) или также в корпоративных (по 223-ФЗ);
в каких регионах искать тендеры.

Программы поддержки на открытие и развитие бизнеса

По умолчанию государственная кредитная поддержка на льготных условиях всегда считалась наиболее значимой для развития бизнеса. В 2022 году запущено несколько значимых программ в этой сфере.

Антикризисная госпрограмма льготного кредитования

Банк России вместе с правительством разработал две программы льготного кредитования МСП — инвестиционную и оборотную. По этим программам микро- и малый бизнес сможет получить кредит или рефинансировать уже имеющийся по ставке не выше 15% годовых. Средний бизнес — по ставке не выше 13,5%.

Льготный кредит на увеличение оборотных средств, чтобы закупить материалы или товары, оплатить необходимые услуги, выдаётся на срок до года, условия действуют до 30.12.2022. Сумма, которой может воспользоваться предприниматель, не должна превышать 300 тысяч рублей для микро- и малого бизнеса, и миллиона рублей для средних компаний.
Инвестиционные льготные кредиты на расширение производства, открытие нового бизнеса выдаются на срок до трёх лет. Обратиться за кредитом можно до конца 2022 года. На инвестиционные цели занять деньги у банка могут любые субъекты МСП. Размер кредита ограничен одним миллионом рублей.

Общий объём кредитования по обеим программам составит порядка 675 миллиардов рублей. Ограничений по целям почти нет, единственное исключение — многоквартирное жилищное строительство.

В реализации антикризисных мер принимает участие широкий круг банков:

Выводы и рекомендации

Выше мы рассмотрели с вами 5-ть реальных моделей бизнеса на госзакупках и тендерах. И если быть до конца объективным, то это не бизнес в чистом виде, а скорее самозанятость. И вот почему. Бизнес предполагает построение системы таким образом, чтобы данная система могла расти и развиваться без самого владельца бизнеса. А если система целиком и полностью держится на вас, то это чистой воды самозанятость. Поэтому вашей основной задачей является построение автоматизированной системы, например создание собственного тендерного отдела.

Некоторые предприниматели, у которых уже есть свой “классический” бизнес рассматривают госзакупки, как некую диверсификацию собственного бизнеса. Учитывая тот факт, что экономическая ситуация в нашей стране крайне нестабильная, лишнее направление заработка никогда не будет лишним. Они расширяют свой существующий бизнес за счёт госзакупок: расширяют географию своей деятельности, нарабатывают новых клиентов и увеличивают портфель заказов. Тем более, что есть тендеры, которые специально проводят для малого бизнеса.

Другие напротив не имеют собственного бизнеса и строят бизнес на госзакупках с нуля: проходят обучение, выбирают прибыльные ниши для участия, либо участвуют веерным способом, находят поставщиков, привлекают инвестиции.

Однако как ни крути, важнейшим аспектом любого успешного бизнеса является предпринимательское мышление. Оно либо есть, либо его нет. А вот выстраивать систему или самостоятельно быть вовлеченными в этот процесс это уже личный выбор каждого.

Надеюсь, что статья была для вас полезной. До встречи в следующих выпусках.