Импортозамещение строительных материалов

Гречка, сахар и… бумага

Через пару недель после начала спецоперации сразу вслед за гречкой и сахарным песком перешла в разряд дефицитных товаров и офисная бумага. Цена на неё резко поднялась, но даже за большие деньги бумагу купить было сложно. Российским предприятиям срочно пришлось задуматься о переходе на электронный документооборот. Позднее бумага в магазинах появилась, но кремового оттенка.

Одним из производств, которые перешли на выпуск такой бумаги, стала Вельгийская бумажная фабрика из Боровичей. Директор предприятия Ольга Семёнова пояснила «Октагону», что бумага боровичской фабрики производится из вторичного сырья с добавлением целлюлозы, и проблемы с сырьём нет: за границей макулатуру закупать не приходится. Целлюлоза тоже есть, Архангельский ЦБК и группа компаний «Илим» поставляют её бесперебойно.

– Уже через пару недель партии белой бумаги должны появиться на рынке. Возможно, процент белизны будет несколько ниже, но идеально белая бумага портит зрение, хоть потребитель к ней и привык, – рассказала «Октагону» Ольга Семёнова.

Эксперт объясняет повышение цены на бумагу ажиотажным спросом, вызванным паникой. Все компоненты, кроме отбеливателя, на производствах были. Поставщики искусственно завысили цену.

Заявление о приостановке деятельности в России

В конце марта в сети появилась информация о намерении компании приостановить работу в России. Свое решение Johnson & Johnson объяснила проводимой Россией военной спецоперацией и увеличением масштабов гуманитарного кризиса на Украине. Таким образом, Johnson & Johnson присоединилась к массовому исходу иностранных компаний из российского рынка на фоне санкций и экономического давления на страну.

Деятельность фармацевтического гиганта в России является довольно масштабной и ее уход несомненно будет замечен российскими потребителями.

Johnson & Johnson уходит из России или нет в 2022 году? Последние новости сообщают о следующих изменениях в работе компании:

• фармкомпания прекращает инвестирование в производственные мощности на территории страны;
• новые клинические исследования в России будут приостановлены;
• приостановлена поставка предметов личной гигиены;
• рекламная деятельность компанией не проводится.

Компания Johnson & Johnson уходит из России из-за санкций не полностью – остается внушительный перечень лекарственных средств, которые компания продолжит поставлять. Кроме того, представители компании не исключают возможности возобновлении поставок в полном объеме в будущем при нормализации ситуации на Украине. Продолжится и поставка медицинского оборудования, объем которой значительно превышает поставку санитарно-гигиенических средств.

Что останется россиянам

Поставка лекарств и медицинского оборудования прекращена не будет. По этическим соображениям Johnson & Johnson приняла решение о необходимости снабжения лекарственными препаратами россиян.

Фирма Janssen входит в состав группы компаний Johnson & Johnson и является крупнейшим поставщиком лекарственных препаратов и медицинского оборудования в Россию. Компания производит препараты для лечения социально-значимых заболеваний:

1. Психиатрические и наркологические заболевания
2. Онкологические заболевания
3. Иммуноопосредованные заболевания
4. Орфанные заболевания
5. Заболевания центральной нервной системы
6. Инфекционные заболевания
7. Болезни системы кровообращения

Лекарственные препараты и средства, косметические, уходовые средства – вот что производит в России Johnson & Johnson. Список товаров внушительный. Компания известна также по бренду Johnson’s Baby, под которым выпускаются товары для малышей – средства для купания и мытья, шампуни, крем, мыло, салфетки, присыпки, масло, ватные палочки. Продукция продается в среднем ценовом сегменте.

Список товаров, производимых Johnson & Johnson в России:

• аптечные лекарственные средства: Доктор Мом, Гексорал, Визин, Микролакс, Имодиум, Метрогил Дента, Мотилиум, Никоретте, Ринза, Тизин, Экодакс;
• контактные линзы Acuvue;
• средства для ухода за волосами от OGX;
• средства женской гигиены Carefree и O.B.;
• ополаскиватели для полости рта Listerine;
• средства для ухода за кожей от Le Petit Marseillais;
• средства для ухода за проблемной кожей Clean & Clear;
• средства по уходу за волосами, кожей и косметика Neutrogena;
• гигиенические товары для детей Johnson’s Baby.

С начала апреля появились сообщения от сетей салонов оптики о нехватке популярных у россиян контактных линз Acuvue. Поставщики компании Johnson & Johnson с конца марта стали отгружать товар небольшими партиями, значительно снизив привычный объем поставок. Между тем спрос на линзы вырос – покупатели стали приобретать линзы впрок. Сейчас приобрести линзы Acuvue в сетях оптики проблематично и иногда возможно только под заказ.

Однако потребительский сектор не самый прибыльный для компании, он приносит всего 16% от всей доли выручки. При этом именно он несет для компании большинство проблем, в том числе судебных. Ключевым направлением деятельности компании является фармацевтика и медицинское оборудование. И в этом сегменте компания не планирует останавливать работу в России.

Стоматологические изделия

И хотя поставщики не прекратили работу, закупки стали обходится значительно дороже и проходить со скрипом. Многие запасы застревают еще за границей, так как проходят дополнительные проверки, например, на “двойное назначение” технологии. Основная проблема в том, что отечественных или китайских альтернатив материалам по качеству мало. Поэтому, если ситуация не переменится, на стоматологическом рынке ожидают серьезную трансформацию. В связи с этим в качестве мер поддержки предлагается облегченная регистрация отечественных изделий. Однако для того, чтобы создать линию производства высокого уровня и выйти на устойчивое производство, по оценкам экспертов, потребуется срок от двух лет.

Продукты питания

На рынке продуктов питания ситуация пока более-менее стабильная. Чтобы защитить внутренний продовольственный рынок, а также предотвратить рост цен на стратегически важную сельскохозяйственную продукцию, Правительство вело ряд ограничений, касающихся ее вывоза из страны. В частности, запрещен вывоз зерновых культур, сахара, семян подсолнечника и некоторых других продуктов.

Беспокоиться о дефиците продуктов питания зарубежного производства, пожалуй, тоже не стоит. Санкции пока не касаются регулирования импорта. Однако, следует учитывать, что процесс введения санкций западными странами еще не закончился. Другими словами, ситуация может в любой момент измениться. Кроме того, как было сказано выше, некоторые бренды сами заявили об уходе с российского рынка, не дожидаясь ввода санкций.

Компания Pepsi останавливает продажи напитков в России

К примеру, на российских прилавках больше не будет напитков PepsiCo. Компания сообщила об остановке продаж Pepsi, Mirinda, 7Up и некоторых других популярных напитков. Любителям пива Heineken также придется забыть об этом хмельном напитке. Компания Nestle сообщила о прекращении поставок продукции под маркой Nespresso.

Под угрозой оказалась и продукция, которая поступает с Фарерских островов. В первую очередь это скумбрия и сельдь. Она обеспечивает рынок рыбой этих сортов на 40–50%. Что касается рынка чая и кофе, угроз ему пока нет, так как эта продукция поставляется со стран, которые не поддержали санкции.

Однако покупатели уже заметили дефицит некоторых продуктов в крупных сетевых магазинах. При этом цены на множество продовольственных товаров пошли вверх. В частности, это касается сахара, круп, кофе, некоторых кондитерских изделий и пр.

Стоит иметь в виду, что дефицит импортных продуктов питания может возникнуть не только из-за санкций, касающихся их поставок, но и проблем с логистикой. Кроме того, в мире отмечается существенный рост цен на перевозки. К примеру стоимость грузоперевозок морем выросла более чем в шесть раз.

Об уходе с российского рынка заявил Ford

Импортозамещение строительных материалов в России

Большинство европейских производителей и поставщиков приостановили импорт стройматериалов на территорию РФ. Из-за введенных ограничений появились сложности образовались и с прямыми поставками, и с логистикой. В результате снабженцам, которые не покинули рынок России, стало сложно импортировать товар – например, натуральный итальянский камень, немецкую клинкерную плитку.

Доля импорта зарубежной техники и компонентов в строительстве зависит от класса недвижимости. Чем выше статус здания, тем больше процент импортных стройматериалов:

• массовый сегмент – 10%;
• бизнес-класс – 30%;
• элит-класс – 50%.

Импортозамещение в промышленности строительных материалов особенно актуально для изготовления внешних и внутренних отделочных расходных компонентов, инженерного оборудования при возведении недвижимости элит-класса. В части инженерно-коммуникационных систем доля ввозимой продукции составляет 80%. В связи с этим возникает вопрос, возможно ли полное импортозамещение в этой нише, обойдутся ли наши строительные компании без закупок из-за рубежа. По мнению экспертов, России понадобится до пяти лет, чтобы на 100% наладить собственное производство и заместить западное оборудование и стройматериалы.

Долгое запрягание и езда в незнаемое

Официальную историю российского импортозамещения можно отсчитывать от середины ноября 2015 г., когда было принято постановление правительства № 1236, предписывающее уже с 1 января 2016 г. закупать для государственных и муниципальных нужд исключительно отечественные программы. А также были утверждены правила формирования и ведения Единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных. Индекс Google Trends тогда скакнул аж до 80.

Следующий ярко выраженный пик (50) пришелся на декабрь 2019 г., когда правительство объявило о выделении на 2019–2020 годы 1,3 трлн рублей на финансирование проектов по импортозамещению.

Суровость постановления № 1236, впрочем, как обычно, искупалась исключениями. Их было два: зарубежные программы можно было закупать если в Едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных не найдется программ того же класса, что и планируемое к закупке ПО, а также если «реестровые» решения не соответствуют по своим характеристикам требованиям заказчика.

Эти исключения позволили если не похоронить идею импортозамещения, то существенно затормозить процесс. Принцип «еще никого не уволили за то, что он купил компьютер IBM» показал себя во всей красе применительно к программному обеспечению Microsoft, Oracle, SAP и иже с ними. Найти обоснование тому, что ведомству или компании по-прежнему нужна привычная «западная» программа намного легче, чем заменить ее на российскую. Тем более, что, действительно, далеко не всегда отечественная разработка могла заменить иностранную.

Результат не замедлил себя ждать. В руководящих документах было прописано, что доля импортозамещенного ПО должна расти ежегодно на 5% (в стоимостном выражении) и достигнуть 90% в 2024 г. у органов власти и 70% у госкорпораций и компаний с госучастием. Однако в конце 2021 г., выяснилось, что эта доля в 1,5–2 раза меньше плановой, отечественные ИТ-компании недополучили ₽70 млрд, и в целом программа импортозамещения в ИТ близка к провалу. В результате президент страны Владимир Путин потребовал ввести с 1 мая 2022 г. персональную ответственность руководителей госкомпаний за переход на российское ПО.

Впрочем, к маю требование стало не слишком актуальным. Неспешное развитие событий прервалось в конце февраля после начала специальной военной операции. Западные компании начали массово уходить из России, некоторые — «по американски» (не прощаясь и с деньгами за неоказанные услуги). Через десять дней после начала СВО, 4 марта, Trends зафиксировал пик интереса к импортозамещению: в этот день об уходе с российского рынка объявила Microsoft.

Перспектива остаться без поддержки вендора — хороший стимул попробовать новое для коммерческих структур. Государственные же в этом направлении дополнительно мотивировали законодательно. Так, с 31 марта организациям, подпадающим под 223-ФЗ (кроме организаций с муниципальным участием) запрещено покупать иностранное ПО, в том числе в составе программно-аппаратных комплексов, для использования на объектах критической информационной инфраструктуры без согласования с уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. А с 1 января 2025 г. таким заказчикам и органам власти в принципе нельзя будет использовать иностранное программное обеспечение на значимых объектах КИИ.

В целом по реакции многих отечественных заказчиков на уход западных вендоров создалось впечатление, что они последние годы надеялись на то, что проблема как-то сама собой рассосется. И для них вынужденная (иногда — экстренная) замена ПО на российское стала ездой в незнаемое. При этом во многих из них нет понимания того, что такое импортозамещение

«Пользователям важно сориентироваться в планах импортозамещения, понять, что переход с платформы Windows на Linux на рабочих компьютерах — это не панацея, — говорит Сергей Петренко, директор по продуктам компании «Аладдин Р.Д.». — Важно, чтобы основные информационные активы — базы данных, дистанционный доступ, службы и сервисы аутентификации были переведены на безопасную основу»

Насколько за эти восемь лет стали совершеннее российские продукты, нам предстоит узнать буквально в течение года-двух. Уверенность в завтрашнем дне может, впрочем, придавать то, что даже американская исследовательская компания IDC считает, что уже в 2023 г. российский ИТ-рынок пойдет в рост независимо от положения в мире. А ее в излишнем оптимизме относительно наших перспектив заподозрить нельзя. Главное — не повторить ошибки прошлого.

Удар по лесопромышленникам

По словам Юрия Сидорова, такие предприятия, как IKEA, финско-шведская Stora Enso, финская UPM, Святогорский целлюлозно-бумажный комбинат (ЦБК), который принадлежит американской компании International Paper, временно не работают, и заготовленный лес оказался бесхозным.

Главная проблема для лесозаготовителей сегодня – необходимость оплаты аренды лесных участков. Предприниматель либо покупает на аукционе так называемую разовую лесосеку, либо получает участок в аренду на 49 лет. Арендаторов большинство. Средняя ежемесячная арендная плата за участок в 30 тыс. кубометров леса в год – 1 млн рублей. Кроме того, арендатор должен провести комплекс восстановительных работ за свой счёт.

Если предприятие ЛПК не сможет заплатить за два месяца аренды или не будет проводить восстановительные работы, договор с ним должен быть расторгнут.

Это одно из существенных условий. Пилить лес, который невозможно продать, арендатор не будет, но аренду должен заплатить за весь объём. Лесозаготовители ждут помощи от властей. Но в правительствах Новгородской и Псковской областей ситуацию прокомментировать не смогли. А вот архангельский губернатор Александр Цыбульский осознаёт масштаб проблемы.

– Лесопромышленный комплекс Архангельской области – одна из ключевых сфер региона. Он обеспечивает около половины отгрузки обрабатывающих производств и порядка 23 тысяч рабочих мест для населения, – пояснили «Октагон.Северо-Запад» в региональном правительстве. – Практически вся деятельность ЛПК ориентирована на поставки за рубеж, это продукция именно переработки древесины. Лесозаготовительные предприятия Архангельской области отгружают сырьё практически в полном объёме местным производителям, на экспорт идёт не более 1 процента необработанной древесины.

Председатель комитета по ЛПК Архангельского областного собрания депутатов Александр Дятлов рассказал «Октагону», что в регионе создана рабочая группа при губернаторе, которая занимается поддержкой лесопромышленного комплекса.

– Раньше обработанная древесина (а особенно пеллеты) шла в Европу, но у нас есть группа компаний УЛК, которая и так работала по пиломатериалам с Китаем, – говорит Александр Дятлов. – Увы, в этом направлении большая проблема с транспортировкой.

По словам депутата, логистика архангельских предприятий – до порта Санкт-Петербург, а оттуда контейнеровозами в Китай. Сейчас контейнеров не хватает, три самых крупных перевозчика – Maersk, Mediterranean Shipping Company и CMA CGM – ушли с российского рынка. Кроме того, есть проблемы с железной дорогой: она забита приоритетными грузами, к которым продукция ЛПК не относится.

Термобумага для чековых лент

В марте 2022 года российские предприниматели столкнулись с нехваткой чековой ленты — у поставщиков этого товара стали заканчиваться складские запасы. Дело в том, что ранее термобумага для чековых лент, а также термоэтикетки для штрихкодов на 60-70% ранее поставлялись из Германии. Бизнес начал закупаться кассовыми лентами впрок, и уже к середине марта цены подскочили в 4 раза.

Альтернативой дефицитному товару остался Китай, переориентироваться на который поставщики смогут примерно за полтора месяца. На фоне бурного спроса китайские производители подняли цену. Кроме того, теперь в конечную стоимость товара будут вложены и возросшие на 50-70% цены на грузоперевозки из Китая.

На фоне этих событий снова поднялся вопрос о полном переходе на электронные чеки. Еще в 2017 году ФНС дала старт переходу на онлайн-кассы с автоматической передачей данных в налоговую. Однако до сих пор реформа охватила не всех продавцов, так как процесс перехода на онлайн-кассы сопровождается большими операционными издержками.

Теперь же владение традиционной кассой из-за подорожания термобумаги для чеков становится невыгодной. Магазины пытаются сокращать размер чеков или полностью избавляться от них, а ФНС объявила, что пока не будет привлекать к ответственности бизнес за их отсутствие. Процесс же полного перехода на онлайн-чеки затруднен тем, что до конца непонятно, как отправлять чеки покупателю: вводить почту или телефон при продаже — долго, сканировать QR-код на устройстве — далеко не все покупатели, особенно в возрасте это смогут сделать, так как для этого необходим смартфон и умение им пользоваться, и т.д.

Национализация как спасение

Бизнесмен Юрий Сидоров полагает, что государство должно обеспечить меры поддержки лесной отрасли. Во-первых, необходимо рассмотреть вопрос о кредитных каникулах для арендаторов делянок. Второе и самое главное – национализация предприятий, осуществляющих глубокую переработку. При этих условиях отрасль может выжить.

По словам архангельского депутата Александра Дятлова, недавно в области проходило выездное заседание профильного комитета по экологии, все предложения от предприятий переданы.

– Мы просим рассмотреть возможность арендных каникул, а когда ситуация выровняется, все платежи арендаторы внесут. Сейчас существует угроза для предприятий лишиться лесного фонда и не довести до конца инвестпроекты, – говорит Александр Дятлов. – Кроме того, мы вышли на Правительство России с предложением организовать свою контейнерную компанию. Государство должно изъять контейнеры, которые зависли в России, докупить новые и наладить логистику. Тогда проблемы с поставкой будут решены.

Архангельские лесозаготовители просят приостановить внедрение системы электронного документооборота ЛесЕГАИС: с введением санкций система перестала корректно работать, а штрафы на лесозаготовителей уже начали накладывать.

Чего опасаются лесозаготовители?

Лесную отрасль буквально лихорадит. С 1 января будущего года каждый кубометр спиленной древесины должен учитываться в электронном документообороте ЛесЕГАИС – единой государственной автоматизированной информационной системе учёта. Сейчас система работает, но не в полном объёме. На предприятиях уверены, что внедрение системы с начала года по всей стране парализует лесную отрасль.

Перейти к материалу

Что было хорошего, а что – не очень?

Если оценить итоги политики импортозамещения за прошедшие 6 лет (а если считать от старта программы 2012 года – то 8 лет), то правильнее всего будет выразить их так:

• российские компании смогли нарастить производство «запрещенных» товаров, но еще не дотянули до полной замены импорта;
• дружественные страны смогли неплохо заработать на российских потребителях, продавая «санкционные» товары (те же известные белорусские креветки);
• потребители в целом оказались в минусе – из-за продовольственного эмбарго цены на продукты выросли, а российские аналоги все еще не достигли уровня качества оригинальных товаров.

Поэтому, если оценивать импортозамещение с точки зрения производителей – то это безусловный успех, но с точки зрения потребителей – радоваться пока нечему.

Например, по результатам одного из исследований (за 2019 год) оказалось, что россияне каждый год теряли из-за контрсанкций и неудачной политики импортозамещения по 520 миллиардов рублей в постоянных ценах, а выигрывали от этого лишь 75 миллиардов. Соответственно, чистые потери – 445 миллиардов рублей в год. В переводе на конкретных россиян это около 3 тысяч рублей в год.

В некоторых сегментах политика импортозамещения имела критические проблемы. Например, российские власти запретили ввоз в страну некоторых зарубежных лекарств и медицинского оборудования – мотивировав это тем, что в России этих наименований производится достаточно, чтобы покрыть внутренний спрос. Однако потом выяснилось, что тысячи человек (преимущественно детей) страдали от заболевания, помочь с которым может только запрещенный препарат. А запрет на ввоз аппаратов ИВЛ создал в период пандемии фактическую монополию одного российского производителя.

В сфере IT все оказалось еще сложнее. Некоторым государственным учреждениям запретили покупку иностранного ПО и оборудования. Но по факту в России просто не производятся нужные наименования, и в результате госорганы вынуждены закупать псевдороссийское оборудование с переклеенными этикетками и пользоваться российскими платными программами, переделанными из зарубежного свободного ПО.

Как считает Мария Ермилова, если оценивать результаты в комплексе, то все окажется не так однозначно:

Тем не менее, политику импортозамещения никто не отменял, да и основные результаты по ней подводить пока рано. Но какие проблемы в ее реализации стали очевидны уже сейчас?

Бытовая техника и электроники

Наибольший дефицит ожидается именно в этом сегменте товаров. Из магазинов может исчезнуть даже техника, которая производится в России, если при ее изготовлении используются импортные компоненты. А в России, как известно, не производятся чипы. Собственные заводы должны появиться только к 2030 году, причем они будут производить чипы по 16-нанометровому техпроцессу.

Ранее мы рассказывали, что Россия в ответ может вообще весь мир оставить без чипов. Однако ситуацию на внутреннем рынке быттехники и электроники это все равно не улучшит. Поэтому уже сейчас отмечается рост цен на оставшуюся продукцию.

Инновационные вагоны остались без кассетных подшипников для колесных пар

Продукты питания и бытовая химия

Российский рынок испытывает трудности из-за введенных Западом мер, однако эксперты уверяют, что продукты питания не входят в санкционные списки, поэтому импорт продовольствия не остановится. В крайнем случае, по словам партнера Strategy Partners Инны Гольфан, если такие товары со временем будут исчезать, их заменят аналоги из других стран, пишут Известия. Однако есть несколько категорий продуктов, которые находятся в зоне риска.

Сельдь и скумбрия. Импорт с Фарерских островов оказался под угрозой, считает эксперт. На него приходится 40-50 % поставок этих пород рыб в Россию. Пока, однако же, работа идет в обычном режиме.

С прилавков могут исчезнуть некоторые фрукты, поскольку в России производится всего 40 % от общего потребления по стране. Но пока переживать рано, потому что зарубежные поставки, по большей части, идут из стран, которые не вводили санкции. Например, бананы везут из Эквадора, апельсины — из ЮАР, персики — из Греции и Турции.

Пока непонятно, когда в магазинах снова появится пиво марки Heineken, поскольку концерн приостановил инвестиции и производство. То же самое касается другого алкоголя, поставляемого из Европы. Например, британская компания Diageo (бренды Smirnoff, Black Label, Johnnie Walker, J&B, Guinness, Baileys, Captain Morgan, Gordon’s) приостановила отгрузки на неопределенный срок.

В ближайшее время с российских прилавков исчезнут напитки PepsiCo, ранее компания сообщила об остановке продаж Pepsi, 7Up, Mirinda и других напитков. Детского питания и молочных продуктов это не коснется.

Рисков в поставках сырья для чая и кофе нет, считает ассоциация Роскофечай, потому что основные поставщики находятся в странах, которые не вводили антироссийские ограничения (Бразилия, Колумбия, Шри-Ланка, Вьетнам и другие). Ранее производитель кофе Paulig заявил о своем уходе с российского рынка. Также компания Nestle прекратит поставки товаров под маркой Nespresso, в том числе, кофе в капсулах, кофемашины, посуду и аксессуары, сообщает РБК.

Подорожает и кондитерская продукция, которая содержит импортное сырье.

Британская компания Unilever, которой принадлежат в том числе бренды Dove, Rexona, «Чистая Линия», Axe, Domestos, Cif, объявила о прекращении инвестиций в проекты в РФ, но бренд продолжит поставки «жизненно важных продуктов питания и гигиены, произведенных в России, для жителей России».

Рыба

Из-за падения рубля рыбодобывающие предприятия стали массово отказываться от поставок белой рыбы на внутренний рынок. Ключевые добытчики минтая предупредили трейдеров о том, что рынок в ближайшее время не увидит филе минтая и трески, не будет поставок рыбной муки и сурими. При покупке продуктовыми сетями филе по новой цене, цена для потребителя филе может возрасти до 700 рублей за килограмм. Для граждан России это цены слишком высокие, вероятно, что население по таким цену рыбу покупать не будет, и спрос сильно упадет, поэтому дальневосточные предприятия, имеющие право на добычу сотен тысяч тонн и отправляющие более 90% своей продукции на экспорт, могут и вовсе проигнорировать российский рынок.

В связи с этим ожидается, что правительство РФ должно ввести обязательную реализацию на внутреннем рынке определенных видов рыбы (от 30 до 50%), квоты на вылов которых выдает правительство. Другим дефицитным товаром может стать лосось. По квоте рыбакам можно добыть всего 260 тыс. тонн, если же на внешний рынок уйдет хотя бы часть, около 100 тыс. тонн, то переработчики останутся без красной рыбы, так как не будет поставок лосося из Европы и Фарерских островов.

Что вообще включало в себя импортозамещение

О том, что России нужно производить товары, ввозимые из-за границы, начали много говорить только с 2014 года в связи с известными событиями. Но на самом деле политика импортозамещения имеет более долгую историю. Проблема зависимости от импортных товаров появилась еще в 90-е годы – как считают экономисты, всему виной стал переход от производства продукции с высокой добавленной стоимостью к продукции с высокой рентабельностью. Слишком сильное «увлечение» импортом бьет и по платежному балансу – особенно если экспортные товары дешевеют.

Более-менее системно решать проблему начали еще с 2012 года – то есть, как минимум за 2 года до Крыма и санкций. Тогда была принята Государственная программа развития сельского хозяйства на предстоящие 7 лет. Но в итоге программу пришлось пересмотреть – случились всем известные события, против России ввели санкции, а Россия ответила на них контрсанкциями (ведь отсутствие импортных продуктов – это запрет со стороны России, а не запада).

В правительстве начали усиленно готовить почву под программу импортозамещения: приняли новую версию программы, а в 2015 году создали специальную Правительственную комиссию по вопросам импортозамещения.

Что такое импортозамещение, и так понятно – это такая политика, при которой ввозимые из-за рубежа товары (или объекты интеллектуальной собственности) постепенно замещается тем, что произведено внутри страны. Импортозамещение преследует две основные цели:

• снизить зависимость от импорта (что в будущем смягчит политические и валютные риски);
• за счет запуска новых производств и модернизации уже имеющихся обеспечить устойчивый рост разных секторов экономики.

Обеспечить все это можно как искусственными ограничениями (заградительные пошлины или полный запрет на ввоз ряда товаров), так и стимулированием национального производителя (льготные кредиты, упрощенная сертификация, более простой доступ на рынок). В России с переменным успехом применяются оба метода.

На практике программа импортозамещения в России активнее всего реализуется в нескольких сферах:

• сельское хозяйство. В 2014 году оказалось, что Россия закупает за рубежом слишком много продовольствия – и часто в ущерб национальному производителю. Поэтому были введены контрсанкции, запретившие продукты из многих стран, в дополнение к этому государство поддержало отечественных сельхозпроизводителей. Это были и льготные кредиты, и субсидии, помогло и закрытие российского рынка от импорта;
• машиностроение. Несмотря на наличие серьезных машиностроительных производств, достаточно много промышленного оборудования и другой сложной продукции закупалось за границей. Здесь серьезных импортных ограничений не было, все свелось к активной поддержке производителей со стороны Минпромторга;
• информационные технологии. Создан реестр отечественного ПО, на него буквально в принудительном порядке переводят государственные учреждения, образование, медицину и другие сферы. К тому же развивается и производство «железа» – уже есть российские процессоры («Байкал», «Эльбрус»), правда, производятся они пока еще за границей;
• государственные закупки. Закупки стали одним из важных пунктов импортозамещения – правительство может буквально в ручном режиме управлять ограничениями на закупку товаров государственными учреждениями. Например, со второй половины прошлого года российские больницы могут закупать только российские средства индивидуальной защиты (маски и все остальное).

Программа по импортозамещению пока не выполнена, периодически правительство сдвигает сроки ее окончания по отдельным направлениям и пересматривает условия. Пока основной вопрос ко всему этому – финансирование. Как рассказывает доцент РЭУ им. Г.В. Плеханова Мария Ермилова, государство участвует в финансировании проектов импортозамещения в разных форматах:

С 2018 года основные программы развития в России включили в национальные проекты, поэтому финансирование импортозамещения теперь идет по конкретным направлениям.

Но вот другой вопрос – насколько это все было целесообразно – возникает в 2021 году все чаще.

Насколько все получилось?

Импортозамещение – процесс длительный. Так, Россия отказалась от яблок из Польши, но чтобы нарастить производство своих, нужно несколько лет. Как минимум, чтобы выросли плодовые деревья, как максимум – чтобы создать или восстановить всю сопутствующую инфраструктуру. Но с момента крымских событий прошло уже 7 лет, а программа импортозамещения существует больше 6 лет – так что времени, чтобы дать хотя бы промежуточную оценку результатам, прошло уже достаточно.

На официальном уровне программу импортозамещения, конечно же, называют успешной – как минимум, об этом рассказывает пресс-секретарь президента Дмитрий Песков. При этом чиновник посетовал на страны, которые ввели санкции – если бы не это, Россия не вводила бы ответные меры, а российские производители могли бы конкурировать с иностранными.

Тем временем, экспертные оценки показывают – больше всего от санкций (то есть, контрсанкций) выиграли сельхозпроизводители и представители IT-сферы.

Например, производство продуктов питания по годам показывает, что однозначного тренда нет – по большинству позиций производство выросло, но по каким-то есть спад. С другой стороны, рост совсем не такой, как обещали чиновники на старте программы:

	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Мясо крупного рогатого скота (свежее)	220	190	178	199	185	203	195	205	227	242	248
Свинина (свежая)	755	815	942	1232	1438	1655	1947	2171	2415	2491	2788
Мясо и субпродукты пищевые домашней птицы	2774	3028	3405	3610	3979	4340	4464	4839	4877	4840	4768
Изделия колбасные	2439	2486	2533	2502	2475	2445	2436	2259	2282	2282	2361
Рыба живая, свежая или охлажденная	1151	1395	1399	1461	1168	1176	1341	966	1001	954	968
Филе рыбное мороженое	71,7	86,2	94,3	108	110	123	141	146	155	163	174
Замороженные овощи и фрукты	24,5	38,4	40,2	45,3	45,8	55,4	71,7	62,6	55,9	83,7	100
Фрукты, ягоды и орехи сушеные	3,5	3,8	4,1	10,1	12	12,2	11	15,6	16,8	22,2	24,7
Молоко	4944	4926	5267	5386	5349	5449	5569	5390	5457	5425	5514
Сливки	80,6	83,4	95,2	103	115	121	125	133	150	163	188
Творог	377	383	396	371	387	416	410	486	501	469	491
Масло сливочное	210	217	214	225	250	256	251	270	267	269	282
Сыры и продукты сырные	437	432	451	435	499	589	605	464	467	540	566
Продукты кисломолочные	2388	2318	2430	2521	2520	2445	2492	2896	2819	2793	2751

А как подсчитали независимые эксперты, за 8 лет с начала программы импортозамещения государство практически не удалось достичь поставленных целей – например, импорт молочной продукции сократился на 20% (хотя должен был сократиться на 30%), а по импорту овощей сокращение составило 27% вместо запланированных 70,3%. Россия по-прежнему остается нетто-импортером овощей и фруктов (и связано это больше с климатом).

Тем не менее, даже в Национальном рейтинговом агентстве отмечают – достижения в российском импортозамещении есть:

• импорт мяса и субпродуктов из стран Евросоюза сократился с 2,5-3 миллионов тонн в 2000-е годы до 600 тысяч тонн в 2020-м;
• растет выпуск мяса птицы (с 0,8 до 5,05 миллионов тонн) и свинины (с 1,6 до 4,25 миллионов тонн);
• производство рыбной продукции выросло с 3,68 до 4,21 миллиона тонн;
• производство товаров, попавших под санкции, внутри страны, было в 2,5 раза больше импорта из стран, не попавших под санкции. С другой стороны, доля импорта так и не снизилась ниже 30%.

С другой стороны, введенные контрсанкции не полностью перешли в импортозамещение – часть продукции теперь ввозится из других стран. Например, основным поставщиком молочной продукции стала Белоруссия, а рыбы – Чили и Фарерские острова. Овощи теперь поступают из Китая, а фрукты из Эквадора.

Что касается других сфер экономики, то в IT избавиться от импорта так и не удалось – Россия по-прежнему импортирует больше технологической продукции, чем экспортирует. Внутреннее производство до сих пор не очень развитое, а для некоторых импортных товаров до сих пор нет российских аналогов. Однако российское ПО сейчас лидирует в госзакупках, на него приходится уже больше половины объема.

На некоторые отрасли импортозамещение почти не повлияло – например, в фармацевтической индустрии на импорт приходится большая часть лекарств, российские препаратов продается всего 20% (а в госзакупках – 35%).

Одной из причин, как считает Мария Ермилова, стали ошибки в планировании программы импортозамещения – например, Фонд развития промышленности почему-то помогал не тем проектам, которые особенно нуждались в помощи:

Так что оценить, была ли программа импортозамещения успешной или провальной, нельзя – она слишком масштабна, чтобы давать такие простые оценки. Лучше попробуем определить сильные и слабые стороны программы.